浙江省行业协会与行政机关脱钩工作全面完成

mjzz.zjmz.gov.cn　 2007年11月21日 　浙江省民间组织信息网

　　浙江省认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》，立足实际，扎实工作，行业协会改革与发展工作取得重大进展。截止今年10月底，全省1346个应脱钩的行业协会已全面完成脱钩任务。据统计，在1213个行业协会中兼职的公务员已实现人员分开，743个与行政机关合署办公的行业协会实现了机构分设，203个与行政机关会计合帐的行业协会实现了财务独立。全省拥有的2435个行业协会已基本实现了民间化。浙江省行业协会与行政机关实现全面脱钩，为今后行业协会进一步的改革与发展奠定了坚实的基础。

　　一、领导重视，措施有力，政会脱钩工作顺利完成。今年以来浙江省各级民政、发改部门深入调查研究，争取领导重视，采取有力措施，确保行业协会与行政机关脱钩工作的顺利完成。一是制定实施意见，明确工作目标。浙江省委、省政府高度重视行业协会改革与发展。去年9月，经省政府常务会议审定出台了《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》。省发改委、省民政厅根据省政府文件的要求，以解决行业协会行政依附性为切入点，于今年初联合制定了《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》，要求全省各地在今年年内完成行业协会与行政机关在人员、机构、财务等方面的脱钩任务。为了规范现职机关工作人员在行业协会的兼职问题，进一步理顺关系，省委组织部、省民政厅及时印发了《关于现职机关工作人员不得在行业协会兼职的通知》，明确规定今后现职机关工作人员不得在行业协会兼任职务，并要求原兼职的机关工作人员应于2007年底前全部退出。

　　全省各地、各部门统一认识，行动迅速，进一步明确工作目标，制定实施意见。杭州、绍兴、温州、衢州、台州、舟山等地均以市政府或市府办的名义印发《行业协会与行政机关脱钩工作的实施意见》；宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水等地以市发改委和民政局等部门的名义制定了《行业协会与行政机关脱钩工作的实施意见》。同时，各地、各部门还从实际出发，精心制定了推进政会脱钩的工作方案，为推进行业协会与行政机关脱钩工作打下良好的基础。

　　二是争取领导重视，建立工作机构。为确保脱钩工作顺利进行，各地、各部门，尤其是各级民政、发改部门积极向当地党委、政府领导汇报请示，努力争取领导的重视。各级党委、政府也十分重视行业协会的改革与发展工作，把这项工作摆上了政府工作的重要议事日程，并成立了相应的工作机构。杭州市召开了市长办公会议进行了专题研究部署，并对做好行业协会改革与发展工作作出明确指示和要求。全省各市基本上都建立了“行业协会与行政机关脱钩工作领导小组”。各县(市、区)也大多建立了相应的领导或协调机构。大部分省本级各业务主管单位明确了一位分管领导负责，一名工作人员处理具体业务。

　　为了形成良好的工作氛围，把政会脱钩工作落到实处，各地都召开了行业协会与行政机关脱钩工作会议，传达贯彻省政府文件精神，认真学习省委组织部、省发改委、省民政厅等部门文件，深刻领会工作要求。各地、各部门运用召开会议、组织培训等多种形式，进一步统一和提高大家的思想认识。在部署政会脱钩工作的同时，各地都开展了大量的宣传，在社会上产生了较大的影响，形成了良好的工作氛围和舆论态势。

　　三是深入调查研究，摸清基本情况。由于工作基础、人员更换等原因，各地对行业协会的认识不一，管理工作的规范性也存在一定差异；加之目前我国对行业协会尚无明确定义，省政府文件中也只有原则性的界定，一些地方反映对行业协会认定较难，底数情况也不清楚。对此省民政厅结合我省实际，参考兄弟省市对行业协会的认定，在广泛征求各地、各部门意见的基础上，及时提出了行业协会的定义、基本特征和主要职能界定的参考标准。各级民政部门依照此参考标准，并经征求业务主管单位意见，将原属行业协会逐个加以仔细梳理和严格甄别。由于工作到位，全省各地、各部门不但剔除了一部分不属行业协会的社会团体，而且还深入摸清了各行业协会人员兼职、合署办公和会计合账等基本情况。据各地、各部门上报的数据统计，至9月底，浙江省共有行业协会有行业协会2548个，其中应脱钩的行业协会达1346个。需脱钩的行业协会中会计合帐有203个，合署办公有743个，公务员兼职协会数有1213家，兼职人数2703人(次)。

　　四是创新工作手段，完成脱钩任务。在推进行业协会与行政机关脱钩工作中，我省各级民政部门加强与发改部门的联系协调，进一步加大工作力度，创新工作手段，确保脱钩工作的顺利完成。省民政厅本着服务的理念，一方面采取逐个上门走访省级各业务主管单位，传达工作精神，提出工作要求，另一方面切实加大对各市工作的指导和督促，以片区会议、检查重点市县、及时印发《浙江省行业协会改革与发展政策文件汇编》和刊发民间组织动态等多种形式督促各地认真抓紧抓好各项工作。针对各地提出的一些难点、热点、焦点问题，省民政厅又及时、认真地组织编写了《行业协会改革与发展工作问答》。今年以来，省民政厅联合发改委多次召开有关单位座谈会，了解脱钩工作的完成情况，并到杭州、绍兴等市检查行业协会与行政机关脱钩工作完成情况。

　　各地坚持将做好政会脱钩工作与日常工作相结合，将政会脱钩与规范发展相结合。温州、绍兴、丽水、舟山、台州等地从保证实际效果出发，结合社团年检，清理社团评比表彰达标工作等，加大脱钩工作的力度。湖州市政府将行业协会改革与发展工作列为“为企业服务年”活动的一项重要内容，专门成立了社团专项组，并建立了行业协会联席会议制度。在脱钩工作的检查阶段，各地还及时开展检查、验收，确保脱钩工作不留“死角”。

　　同时各地十分注重在脱钩中抓好规范工作。要求行业协会会员数量基本达到该行业单位总数的20%以上，或者会员企业的销售额达到该行业销售额50%以上。到目前为止，全省行业协会会员数量基本达到该行业单位总数20%的有641个，会员企业的销售额达到该行业销售额50%以上的有390个，同时具备上述两者条件的有1019个。各地对于一些比较弱小、多年没有开展活动的行业协会及时给予注销；对于不属于行业协会的及时给予办理变更。在脱钩中，全省各地共注销(变更)行业协会113个。政会脱钩工作的开展，理顺了协会和政府间的关系，推进行业协会的民间化进程。

　　二、夯实基础工作，建立配套政策，政会脱钩彰显鲜明特色。浙江省在行业协会与行政机关脱钩工作中，呈现以下三个方面的鲜明特色：一是基础工作扎扎实实。在脱钩工作中，各地十分重视调查摸底工作，不仅掌握了脱钩前行业协会的数量，而且摸清了脱钩后行业协会的数量及基本状况。通过调研形成了较详实的行业协会基础数据；剔除了一部分不属于行业协会的社团；掌握了行业协会需要脱钩的基本情况。二是工作措施切合实际。全省各级民政部门本着服务的理念，有针对性地开展调研、指导、检查。各地结合“作风建设年活动”的开展，努力推进政会脱钩工作。绍兴、丽水等地结合年检推进脱钩工作；湖州将行业协会改革与“为企业服务年活动”结合起来。措施的切合实际，方法的不断创新，使全省的脱钩工作顺利完成。三是配套措施不断跟进。在推进脱钩工作的同时，各地从促进行业协会发展壮大的角度出发，建立起了多项相应的配套制度和扶持办法。杭州市在原有《行业协会管理办法》的基础上，结合实际又推出《行业协会章程示范文本》；湖州市出台了《行业协会工作评估考核办法(试行)》，探索建立行业协会工作考核机制。萧山区政府下发《关于加强工业性行业协会建设与管理的通知》对新成立的行业协会由财政给予一次性20万元的资助，对现有的自身建设好的、作用发挥明显的行业协会，通过以奖代补的方式进行表彰和奖励。这些举措都为行业协会发展壮大和作用的进一步发挥创造了有利条件。

　　三、巩固政会脱钩成果，深化行业协会改革发展。行业协会的改革与发展是一项复杂的系统工程。完成脱钩工作，还原行业协会的民间性面目，释放其活力，只是整个行业协会改革与发展工作的第一步。行业协会要进一步发展壮大，充分发挥作用，还有很长的路要走。党的十七大明确提出要“重视社会组织的建设和管理”，国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》、省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》等对行业协会的改革和发展提出了明确的目标和任务。今后一段时期将围绕促进行业协会健康有序和可持续发展这个重点开展工作。

　　一是要以完善内部治理结构为核心，进一步健全行业协会运行机制。要切实加强行业协会规范化建设，指导行业协会修改完善章程，制定和有效实施会员管理制度、理事会议事和选举制度、财务管理、信息公开披露制度等。要健全人事制度改革，优化人员年龄、专业结构，逐步实现工作人员专职化。要加大培训力度，搭建交流平台，努力建立一支高素质的工作人员队伍。

　　二是以建立评估机制为重点，进一步构建行业协会监管机制。建立健全政府指导、社会参与、独立运作的行业协会综合评估指标体系。通过开展评估工作，对于评估结果确为能力强、等级高的采用以奖代补的方式予以重点扶持，放手做大做强一批行业协会。

　　三是要以职能分开为切入点，进一步理清政府与行业协会的关系。准确界定行业协会的功能定位，加大督促力度，将应由和适宜于由行业协会行使的各项职能尽快从政府部门转移出来，根据政府和有关部门授权、委托开展各项工作，探索并建立政府购买服务方面的制度。要落实行业协会在行业领域内的自律、代表、服务、协调等职能，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　四是要以规范为抓手，进一步优化行业协会结构布局。要整顿现有行业协会，予以重组或淘汰，大力发展新的行业协会，特别是新兴行业、高新科技领域，要积极引导行业协会扩大覆盖面和代表性，实现行业协会会员数量基本达到该行业单位总数的20%以上，或会员企业的销售额达到该行业销售额的50%以上。扶持优势产业，积极创造条件，吸引和争取全国性，甚至国际性行业组织在我省落户。

　　今后，我省行业协会的改革与发展工作要全面贯彻落实中央和省政府的要求，认真执行有关文件精神，沿着“脱钩-规范-发展”的道路，建立健全机制，出台扶持政策，争取用5年左右的时间，初步形成适应我省产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会结构体系；初步形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业协会的组建、发展、运作和退出机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。通过规范发展推进行业协会在建设惠及全省人民的小康社会中发挥新的更大的作用。

来源： 作者： 编辑： 何燕