慈溪市关于村级和谐促进会建设的探索实践

mjzz.zjmz.gov.cn　 2007年05月31日 　浙江省民间组织信息网

　　开展“和谐促进会”建设,破解外来人口管理难题

　　为了解决当前新型“二元”社会结构矛盾，探索社会管理服务新路子，慈溪市推出以“和谐促进会”为载体的融合性流动人口服务管理新模式，探索破解外来人口管理难题。一年多来，实践证明“和谐促进会”在加强社会管理、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，得到了上级领导的肯定和社会的广泛好评。

　　一、基本情况

　　近年来，慈溪市经济社会快速发展，吸引了大量的外来建设者。截至2006年底，登记在册的外来建设者达70万人，接近常住人口的70%，是宁波市外来建设者最集中的地区。这些外来建设者在给慈溪作出重大贡献的同时，也给社会治安、社会稳定、环境保护等带来了一系列的问题。如何有效破解这一难题，是我市各级党委政府一直在探索的课题，各地也都因地制宜地积极探索各类载体。2005年底，市委领导在坎墩街道五塘新村检查工作时，了解到该村想成立“一个由本地人、外地人参加的民间组织，来调处纠纷、组织活动、促进村庄和谐”的想法，觉得是一条可行之举。市政法委(综治办)、市民政局着手进行了调研，拟订了村级和谐促进会筹备建设工作方案，并开展座谈、宣传，有针对性进行思想引导。通过广泛的意见征求、方案修正和相应的前期准备，在坎墩街道五塘新村、掌起镇陈家村先行试点，分别于2006年4月20日和5月16日先后成立村和谐促进会。

　　在两村试点率先成立和谐促进会获得成功，取得经验的同时，于2006年7月20日在五塘新村召开了全市部分村党组织书记和市级有关部门负责人参加的村级和谐促进会建设工作座谈会，再次组织大家讨论，进行总结提练，完善提高。此后，这一模式在有关镇(街道)基础较好的村(社区)先期推广开来。2006年10月12日，召开了全市村级和谐促进会工作会议，在全市推广了这一成功实践。至今，全市有310个村(社区)成立了和谐促进会，共发展会员2.7万人，其中外来建设者占50%，有近200名外来建设者在和谐促进会中担任了副会长、副秘书长、理事等职务。

　　二、主要做法

　　1、统一思想认识。村级和谐促进会的建设，并不是单纯的维稳工作，它有协调利益、化解矛盾的职能，也有增进劳资和谐、激发发展活力、提高人的素质、繁荣文化生活等方面的重要作用，是我们促进发展、保障和谐的一个综合性载体。和谐促进会紧扣了当前中心工作，抓住了阶段性的主要矛盾，完全符合中央六中全会精神和慈溪市情。这项工作，自推出试点以来，在全市上下引起了较大反响，大多数干部群众对此是热情支持的，并寄予正面的期待，但也有部分干部群众存在种种疑虑，一是超前论，认为现阶段本地群众与暂住人口群体之间，还存在不少隔阂甚至对立情绪，要融合起来时机还不成熟；二是无谓论，认为现在各级综治调解和社区保安等组织已经比较健全，基层社会面控制能力也是强的，和谐促进会搞不搞无所谓；三是怀疑论，对和谐促进会建起来后，能不能运作得好、坚持下去并取得预期效果，心里没有底；甚至还有少数人认为，我们与暂住人口之间，是业主与员工、房东与房客、管理与被管理的关系，只要管得严、管得牢就行，没有对他们善待的义务等等。市委、市政府及时进行了宣传和引导，把和谐促进会的建设放在全局工作的突出位置，从构建社会主义和谐社会的高度，统一了思想，指明了方向，加强了组织领导，保证了这项工作的顺利开展。

　　2、明确了“和谐促进会”的性质、宗旨、组织结构。

　　和谐促进会作为基层民间组织是一个新生事物。经过多次调研探讨，我们对村级和谐促进会的性质、组织形式、工作职责等作了初步确定。

　　村级和谐促进会性质：在镇(街道)党(工)委指导下，由村党支部(总支)、村民委员会领导的，符合国家社团建设有关规定要求的，具有民间性、共建性、互助性、服务性特点的群众组织。

　　和谐促进会的宗旨：遵守宪法、法律、法规及政策，遵守社会道德风尚，进行自我组织、自我教育、自我服务、自我管理；努力做好联系党和人民群众的桥梁和纽带，基层组织开展社会管理工作的有力助手；积极探索社会融洽机制，协调社会机体，延伸暂住人口服务管理领域，缩小二元差别，促进人际融洽和谐，促进外来建设者融入慈溪社会。

　　基本组织结构：由全体会员大会(或会员代表大会)选举产生理事会，理事会设会长、常务副会长、会长和秘书长；一般由村党支部(总支)书记担任会长，副书记担任常务副会长，责任区民警、治保调解干部、保安队员、优秀暂住人口、企业保卫科长，分别担任副会长，村治保调解干部兼任秘书长。和谐促进会理事会内设会员组织、党团组织、维护劳动者合法权益、文化体育、社会矛盾调处、公益服务、计划生育等7个专门工作委员会，主任分别由副会长或理事担任。和谐促进会下设小组，以社区保安责任区为单位分组，小组长一般由优秀暂住人口担任，副组长一般由有责任心的房东、优秀暂住人口担任。

　　基本工作职责：1、履行和谐促进会章程确立的职权，充分发挥各专门工作委员会的职能作用，组织会员、动员会员树立地位平等、相处和谐的理念，不断发展会员，壮大队伍，为人民群众参与和谐共建活动提供环境条件。2、代表会员，维护会员的合法权益，了解社情民意，反映会员的意见、要求和建议。当外来务工者遇到困难、发生矛盾时，尽可能予以帮助解决。3、组织会员中的党团员，保持组织联系，开展组织生活。4、组织会员开展法律、法规、政策、乡土文化的培训和劳动技能培训，提高劳动者素质。5、组织会员开展文化体育活动，丰富业余文化生活。6、带领会员参与社会公益活动，动员会员增强治安防范意识，积极参与群防群治，共同创建“平安慈溪”。

　　3、规范和谐促进会的运行。村级和谐促进会是在平安建设和社会管理的实践中逐步产生、摸索出来的一种形式，目的是促进外来建设者融入慈溪社会。和谐促进会所设计的一些载体是一个良性互动、良性共融的机制，其运行过程是一个功能作用发挥的过程。在和谐促进会运行过程中我们做到“五个坚持”：一是坚持党的领导。促进会是群众组织，但必须在党的领导之下开展活动，工作主导权和主动权要牢牢掌握在村级党组织手里。这一条是促进会方向正确、健康发展的重要保证。在组织设计上安排村党组织书记任会长，主要也是基于这个考虑。同时，村党组织也要相应完善执政方式，把握好工作尺度，既不能包办代替，也不能放任自流，着重在把方向、定调子、选骨干上，承担起领导职责。二是坚持共建共促。这是促进会最大的活力和生命力所在。要注重把方方面面的群众广泛发动起来，吸引他们自觉参与进来，并积极投身到促进会的各项活动中来，如果参加促进会的群众过少，组织的群众性就无从体现。要注重从单向管理转变为双向互动、双向服务，把“新”、“老”慈溪人两方面的积极性都调动起来，把两股力量凝聚起来，在建设和谐家园的过程中，相互认同、彼此尊重、共同得益，从根本上化解贫富差距和地域差别带来的隔阂。三是坚持依法规范。促进会的根本宗旨是维护和谐、促进和谐的，因此自身的活动就首先符合国家法律和社会道德，决不能违背宗旨，以不和谐的手段来做促和谐的工作。同时，促进会又是一个民间社团组织，所发挥的作用是基层组织功能的延伸，要把握这一定位，决不能与基层组织步调不一、搞两张皮，更不能越位代行基层组织的职能。四是坚持长抓不懈。促进会不是权宜之计，而是长远之策，现在还仅仅是起步阶段。为此，我们一方面要着眼长远考虑，不断设计载体、创新方法、健全制度，做到常抓常新，为长期健康有序运作打好基础；另一方面，在目标设定和工作把握上，也要从实际出发，因村制宜、分类指导，条件成熟一个建一个、搞一项活动成一项。总的一句话，既要积极推进，又要稳打稳扎，如果急于求成，摊子铺得过大、战线拉得过长，期望一夜之间建成和谐村庄，最终又不了了之，反而会失信于民。五是坚持保障有力。任何一个组织的正常运转，都离不开必要的物质保障。村级和谐促进会作为一个社团组织，今后长期开展活动的经费，必然要来自全体会员缴纳的会费，这是一个大方向。在起步的阶段，主要由镇里切一块、村里如果有条件也补一块，以及企业会员自愿出一块共建费，对个体会员暂时不作要求。

　　三、初步成效

　　我市村级和谐会普遍成立以来，各地组织开展了一系列健康有益的活动，受到广大人民群众的好评，更受到了外来建设者的拥护。村级和谐促进会的功能作用逐渐显现，主要体现在以下四方面：

　　一是在互帮互助中提高向心力。和谐促进会把解决外来人员就学、就业、就医、劳资、租房等方面遇到的困难作为重点工作来抓。庵东镇振东村和谐促进会不仅主动出面帮助外来人员子女尽可能地到本学区公立学校就读，而且还建立了外来人员子女助学基金，对符合一定条件的外来人员子女减免学费；在掌起镇陈家村，来自贵州担任村和谐促进会副秘书长的墙兴贵，专门设立了求助电话“小墙热线”，在不到一年的时间内接到了近千名外来民工的求助电话，帮助300多名外来民工找到了工作，解决了五六起劳资纠纷，为外来务工者调解了十余起工伤事故。截至目前，各村和谐促进会已为900多位外来人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集到资金110多万元，出资帮扶困难人员120多名。和谐促进会在外来务工人员中的威信日益增加，许多外来人员都把它当作自己的"娘家"。"有困难找和谐促进会"已成为当地外来人员的共识。

　　二是在沟通协调中增进亲和力。和谐促进会通过村事共商，以民意恳谈会、议事会等形式组织新老村民共谋村内事，听取外来人员对村务活动的意见与建议，提高外来人员的归属感和认同感。另一方面通过开展文娱活动等，加强当地村民与外来人员的交流，增进新老村民间的融合。如在村内建立"会员俱乐部"、"协会之家"，办起小型图书馆、健身房等，为新老村民沟通提供场所；组织开展卡拉OK演唱会、拔河比赛、"慈溪一日游"等活动，为新老村民拉近感情，减少隔阂创造条件。

　　三是在调解纠纷中减少排斥力。和谐促进会一般由来自不同地方、时间较长、文化素质高、信用记录好、有一定威望的外来人员若干名担任副会长、理事或片组长等。当外地人与本地人发生矛盾纠纷时，由这些人帮助调解纠纷，易为外来人员所接受，成功率较高。如庵东镇宏兴村和谐促进会调处的因摩托车撞死一只鸡而引起的一起民间纠纷，逍林镇逍路沿村发生的一起车毁人亡的交通事故，就是由和谐促进会的会员做老乡的工作，取得理解，成功调处，就地化解矛盾的。目前，通过和谐促进会已成功化解各类矛盾纠纷500多起。

　　四是在共创平安中形成新合力。和谐促进会不仅按片组成立由新老村民共同参与的治安巡逻服务队，配合专职保安队伍每晚巡逻，而且充分发挥外来人员在同乡中人熟、信息灵的特点，及时收集基层不稳定因素，把各类矛盾纠纷妥善有效地解决在始发阶段，力促基层和谐稳定。如坎墩街道五塘新村，该村有本地村民700余人，外来务工人员3100多人，社会治安形势不稳定，去年就发生刑事治安案件4起。今年自和谐促进会成立后，以社区保安责任区为单位划分了6个片区36个片组，由优秀外来人员担任片长，经常性地收集社情民意和不放心对象动态信息，同时组建了70多个外来人员参加的近百人的义务夜巡队，治安状况明显好转，连续5个月未发生治安案件。

　　四、工作体会

　　1、要加大民间组织的宣传力度。当前我国正在建设和谐，民间组织的地位和作用日益显著，但我们还应该看到民间组织的社会认知度还不高。这次我市村级和谐促进会的成立，创意来自于基层，来自于群众，但在后来的推开过程中，我们深深感到社会上包括不少机关工作人员的对民间组织的了解不足，不清楚民间组织是什么样一种组织，个别镇村认为和谐促进会是政府组织的延伸，在具体落实上按行政方法来操作；对和谐促进会怎样运行，如何发挥作用很不清楚。这给我们今后工作一个启示，要切实加强民间组织的信息宣传工作，积极主动地宣传民间组织在社会建设和市场经济中所发挥的积极作用，深化“民间组织服务新农村建设”和民间组织“自律与诚信建设”活动，营造全社会关心、理解、支持民间组织的良好氛围。

　　2、要创新思路，探索培育发展民间组织的新方法。

　　现有的社会管理格局，是政府强、社会弱，民间组织发育很不充分，存在不到位、缺位的问题。要实现“小政府、大社会”的社会转型，要求政事、政社进一步分开，把部分职能交给社会。我们要抓住这一机遇，在观念上要有所突破，对民间组织的培育不能以传统思维来看待，不能以习惯做法来指导，不能以固有模式来要求，要从实际出发，以科学发展观为指导，创新思路，改进方法。这次村级和谐促进会建设，我们定性为民间性、共建性、互助性、服务性特点的群众组织，符合社会发展需要，切中现有社会治理结构的要害，让民间组织来发挥党委政府管不好、企业和公民管不了的社会管理职能，弥补社会管理体制层面的缺陷，正是民间组织重要作用的充分体现。因此，在登记管理上，我们根据国家对社会团体的有关要求，采用备案登记的办法，切实履行起国家赋予给民政部门的职能。

　　3、要找准突破口，着力培育发展基层民间组织。我国社会正处于急剧转型期，影响社会和谐发展的不和谐因素客观存在。建设和谐社会需要已有民间组织在诸多领域发挥作用，更要积极创造条件，找准突破口，培育发展当前社会急需的基层民间组织。构建和谐社会，关键在基层、重心在基层，尤其是村一级，作为整个社会的细胞，更是和谐建设的基石。因此，我们先不搞市级和谐促进会、镇级和谐促进会，而是直接搞村级和谐促进会，让不和谐因素化解在村一级，消灭在萌芽状态。和谐促进会贴近生活、贴近群众、贴近实际，是一个民间组织发展的好方向。

　　慈溪市民政局

来源： 作者： 编辑： 何燕