江山蜂产品成功破除欧盟“绿色壁垒”的调查与思考

mjzz.zjmz.gov.cn　 2006年08月16日 　浙江省民间组织信息网

　　江山市是“中国蜜蜂之乡”，常年有蜂群25.8万箱，养蜂规模自1992年以来始终保持全国县(市、区)首位。2001年1月，欧盟以中国产蜂蜜抗生素含量超标为由，从建议商店停售到中止进口，对我国的蜂产品竖起“绿色壁垒”。蜂蜜是江山市农产品出口的重要支柱，“绿色壁垒”使该市蜂业损失严重，2001年蜂产品总出口减少了500多万美元。面对严峻的挑战，江山市以蜂产业合作社为主体，企业为依托，协会为核心，从源头抓起，全面推广应用标准化养蜂生产技术，有效解决了蜂产品污染问题。2002年7月，ECOCERT欧盟生态认证中心派出蜂产品专家对该市基地蜂群进行检查，结果全部符合欧盟标准，2003年4月，欧盟生态认证中心再次派技术专家来江山复查，对检查结果表示满意。2005年，该市蜂产品正式重返欧盟市场，全年出口欧盟市场189万美元，比2001年增加了70%。

　　一、主要做法

　　(一)提高蜂农组织化程度，夯实应对基础。江山市在推进蜂业产业化，做大做强蜂产业过程中，积极探索发展集科工贸、产供销一体的新型合作组织。着力提高蜂农的组织化程度，增强市场应变能力和国际竞争力。建立“协会——合作社(联合体)——龙头企业——蜂农”四级新型合作经济组织体系，全市成立统一的养蜂产业化协会；同时依托这个养蜂新型合作经济组织体系，切实加强产业指导，夯实应对WTO的组织基础。一是切实加强蜂业产业指导。欧盟蜂蜜遭禁事件发生后，该市立即组织农业部门和养蜂产业化协会研究对策，先后撰写了《入世后的江山蜂业面临的挑战与对策》与《中国蜂蜜出口英国遭禁及对策》等调研报告，该市市委、市政府及时采纳，对全市蜂产业全面应对欧盟“绿色壁垒”作出战略性指导；养蜂协会及时发出紧急通知，要求全市蜂农停止使用含氯霉素药物治疗蜂病，确保蜂产品源头质量。二是进一步巩固和壮大养蜂产业化协会。会员发展到525家，下辖42个养蜂互助合作社，193个养蜂联合体，7个蜂业公司，5个龙头加工企业。将办好养蜂合作社(联合体)作为建设养蜂新型合作经济组织的重点，合作社坚持“七统一”，即统一为蜂农安排运输工具与放蜂场地，统一供应生产资料，统一产品质量标准，统一技术操作规程，统一产品包装、统一产品价格、统一产品销售。三是在龙头企业和蜂农之间形成紧密型合作关系。该市几家实力较为雄厚的龙头企业，在产品积压的情况下仍按时收购蜂农的初级产品，为蜂农提供信息、技术及先进的养蜂器具等支持，并通过预付货款、提供贷款的方式帮助蜂农渡过难关。蜂农作为协会会员，严格按照质量标准向龙头企业提供初级产品，积极向合作社和龙头企业反馈外地产销信息，促使蜂农和企业之间的关系由分散型向紧密型转变。　(二)组织国际标准化生产，抓住应对关键。(1)制订国家级产品标准。参照发达国家的标准，2001年，该市在全国率先主持制订五个《浙江蜜蜂》地方系列标准。2002年，受国家质量监督检验检疫总局的委托又主持制订《农产品质量安全---无公害蜂产品安全要求》、《农产品质量安全---无公害蜂产品产地环境要求》两个国家标准，并于2003年4月18日通过国家级审定。2004年又制定了《有机蜂产品---蜜蜂饲养管理》、《有机蜂产品---蜂蜜》、《有机蜂产品---蜂王浆》3个浙江省地方系列标准，并在2005年1月通过专家审定，8月通过省质监局的审查。并将原来制定的5个浙江蜜蜂地方系列标准，按照新的国际标准与市场要求对原来的质量指标进行了重新修订，特别是把抗生素限量指标提高到国际标准水平，并对蜂病防治中的用药做了详细的规定。(2)大力推广标准技术。从2001年开始，该市依托江山市养蜂产业化协会，建立“协会—合作社(联合体)—龙头企业—蜂农”的标准技术推广网络，并确定了以合作社为重点推广载体，协会面上推广的工作策略。五年来，分别在63个养蜂合作社举办了136场标准技术现场培训班；召开7次全市蜂产品标准化大会，邀请了日本、韩国蜂产品专家与国内著名教授举办标准技术专题讲座，印发标准技术资料6000多份；与市广播电台合作，开办13期的“养蜂标准化技术专栏”。目前，全市约92%的蜂场、2168户蜂农接受标准技术培训。2003年，“国家级蜂产品标准化示范基地建设”项目建成两个有300箱蜂的标准化示范蜂场和可同时容纳70多人的标准技术培训中心，现已接待参观人数约600多人，举办标准技术培训班12期、培训蜂农380多名。(3)监督执行标准化生产。以养蜂合作社为主体，监督检查蜂农的标准化生产。由蜂农自主协商，确定由合作社每天派人到所属各蜂场进行巡回检查，违反规定的，由合作社成员内部大会决定，采取通报批评、停止采购其产品等惩罚措施。(4)实施产品质量可追溯制度。设立“产品质量跟踪卡”，标明产品名称、产地、重量、蜂农姓名等，产品一旦发生质量问题，可追溯到其生产者。

　　(三)建立有机产品基地，培育应对品牌。开发有机蜂产品是企业跨越“绿色壁垒”的主要抓手。省级骨干农业龙头企业恒亮公司加大接轨欧盟市场的力度，引进专业人才，并专门派员对有机产品生产标准、认证等一系列程序和相关要求进行学习，建成省内首家蜂王浆、蜂胶囊、蜂腊精制加工生产线，并建成5800平方米GPM标准化厂房及标准化实验室。2002年，该公司按照欧盟有机农产品标准，先后在江山、常山、开化、淳安等生态环境优越的山区，建立了480个蜂产品原料基地,与1100多户蜂农签订了合作协议,对有机蜂产品在生产、收获、贮存和运输各个环节进行监控。经过多方努力,恒亮公司成为国际上首家通过ECOCERT有机蜂王浆认证的企业,也是浙江省第一家被国家出入境检验检疫局允许向欧盟出口蜂产品的生产企业。“恒亮”牌成为国际蜂产品市场的“金名片”，今年1-5月份该公司出口蜂产品达242万美元，同比增长了61%。

　　(四)拓宽销售市场，开辟应对新途径。在主动应对“绿色壁垒”，接轨欧盟市场的同时，积极拓展销售领域，开辟新的销售市场。(1)开拓新的国际市场。为减少对欧盟市场的依赖，该市今年先后两次组织龙头企业参加广交会、美国西部和东部天然产品展，广泛开展蜂产品国际性宣传，与外商就蜂产品出口合作开展磋商。目前该市企业依靠优质的产品已打开美国、新西兰、韩国、日本等国市场。(2)加大国内市场开发力度。目前该市两家龙头企业恒亮蜂产品公司和健康食品公司，在上海、广州、东莞、深圳、福州、嘉兴、金华等10多个省市先后增设了销售代理商。

　　二、主要成效

　　江山蜂产品通过破解欧盟“绿色壁垒”的考验后，产业竞争力明显提升，主要表现在：

　　一是全市蜂产品出口大幅提高。江山蜂产品自2005年正式突破“绿色壁垒”重返欧盟市场后,出口量大幅增长，市场迅速扩大。欧盟自2002年1月设立“绿色壁垒”以来，再次成为江山蜂产品最大的出口市场。目前，江山蜂产品的出口市场，不仅没有因为欧盟的“绿色壁垒”而萎缩，相反还从原来的五六个欧盟国家为主，扩展到现在的20多个国家，2005年该市出口欧盟的蜂产品总值比2001年超出70%，2006年继续保持快速增长势头。同时产品附加值大幅提高，其中恒亮公司生产的有机蜂王浆贴上有机食品的标志后，售价比普通产品高出了30%。

　　二是广大经济主体更加认识到实施标准化生产的重要性和紧迫性。江山市委、市政府以欧盟蜂蜜事件为契机，开展了一场声势浩大的养蜂标准化活动，广大蜂农的思想观念大为转变，企业、合作社、蜂农应对入世的感性认识大为提高，实施标准化生产的自觉性明显增强，产品质量不断提高，市场得到不断开拓。如该市东方养蜂联合集团组织蜂农按新标准进行生产，向美国一企业集团提供了300吨无公害优质蜂蜜，经美国权威机构3次抽检表明，符合氯霉素残留量低于0.1PPB的标准。

　　三是蜂业产业化水平得到进一步提高。经过欧盟蜂蜜遭禁事件后，该市及时总结经验教训，蜂产品加工企业、农户、蜂业合作社之间的联系更加紧密，“协会＋合作社(联合体)＋龙头企业＋蜂农”四级新型合作经济组织体系日趋完善，功能得到有效发挥，全市蜂业产业化经营水平进一步得到提高。目前，该市蜂产业协会会员已发展到525家，下辖养蜂互助合作社63家,养蜂联合体216个，养蜂专业户2476个，养蜂员4813人；建有蜂业或蜂产品公司31家，蜂产品加工厂16家，蜂产品经营部11家，并拥有一支380多人的蜂产品贩销队伍，在全国100多个大中城市开设蜂产品专卖店260多家。全市共开发5个系列21个品牌46个品种的蜂产品。

　　三、有关启示

　　(一)标准化生产是破解贸易壁垒的关键。江山市在应对欧盟蜂产品“绿色壁垒”过程中，坚持依托行业协会，引导蜂农按照国际标准组织生产，不断完善蜂产品质量标准体系和产品质量检测检验体系，切实增强了江山蜂产品的国际竞争力，抓住了应对“绿色壁垒”的根本。

　　(二)行业协会是破解贸易壁垒的基础。江山蜂产业协会以龙头企业为依托，以蜂农合作组织为桥梁，把广大蜂业科技工作者、生产者、经营者联合起来，形成一个产、供、销一体化的现代蜂业产业化经营体系，为该市蜂产业成功破解“绿色壁垒”发挥了重要的基础作用。

　　(三)政府支持是破解贸易壁垒的保障。衢州市把江山蜂产业作为市级重点产业加以培育，明确市级联系领导，并专门研制了相关扶持政策。江山市在人、财、物等各方面持续不断地对蜂产业予以重点扶持，专门建立蜜蜂产业领导小组，由一名市委常委主抓蜂产业，建立健全了蜂产业发展的领导体系、规划体系、政策体系、平台体系、科技支撑体系、行业自律体系等六大体系，及时调整有关产业政策和扶持政策。在整个蜂产业应对欧盟“绿色壁垒”过程中，各级政府有关部门相互配合，积极应对，发挥了重要作用。

　　四、有关建议

　　(一)成立应对国际贸易壁垒的专业机构。从江山蜂产品遭遇欧盟“绿色壁垒”的情况看，目前各地各行业应对贸易壁垒的预警与快速反应系统滞后。建议省里成立专业机构，由经贸、外经贸、质量技术、检验检疫、海关、统计等部门和有关社会中介参与，专门负责跟踪、分析国际市场的最新技术准入条件，帮助省内企业跨越国际贸易技术壁垒，并就国际贸易规则的制定向政府提供建议。切实建立信息共享、反应及时、应对有效的应急预警机制。

　　(二)建立与国际接轨的标准体系。提高我省认证水平和国际信誉，建立与国外权威认证机构的相互认可机制，争取签订各种类型的多边和双边互认协议，使我省更多的认证机构和实验室取得外国、特别是发达国家权威认证机构的认可和授权，以避免贸易壁垒，并便利企业出口。

　　(三)鼓励企业“走出去”。为企业提供境外投资信息。加大资金和政策方面的扶持力度，鼓励和支持企业通过参股控股、收购兼并、合资合作等多种途径跨国经营，避开发达国家的贸易壁垒。

来源： 作者： 衢州市政府 占跃平 编辑： 何燕