广东培育发展行业协会做法

mjzz.zjmz.gov.cn　 2006年05月11日 　浙江省民间组织信息网

一、广东省行业协会二十多年来的发展回顾

　　广东省行业协会的发展是伴随着广东省经济和社会的发展而发展的，政府机构改革又加快了其发展的步伐。二十多年来，广东省行业协会从无到有，从少到多，从弱到强，从单一的工业行业发展到遍布各行各业、从城市到农村，逐步呈现出蓬勃发展、蒸蒸日上的新局面。

　　(一)协会数量持续增多，行业及会员的覆盖面更为广泛。

　　上世纪八十年代初，广东省仅有省交通运输协会、省食品工业协会等几个行业协会，二十多年后的今天，全省已发展有行业协会792个，其中省级131个，市级408个，县(区)级253个。广东省的行业协会目前正处于高速发展时期，数量增加很快。自2000年以来，各地成立的协会就达290多个，占行业协会总数的三分之一。今年，仅省级行业协会就增加了30多个。广东省行业协会主要分布在经济发达的地区，其中广州市103个，深圳市76个，佛山90个，东莞市36个，省级和这四个市协会的总数占了全省的55%。行业协会涉及的行业不断扩大，在行业协会发展的初期，协会涉及的行业仅为交通、食品、玩具等几个，随着广东省建筑、科技、农业、金融证券等行业的发展，这些行业的行业协会也应运而生，目前已覆盖100多个大小行业。可以说只要一个行业兴起，其对应的行业协会也就会跟随着组建起来。乘着经贸行业快速发展的大好形势，经贸类的行业协会呈快速增长的势头，目前发展有400多个，占了全省行业协会的半壁江山。另外，第三产业、农业产品类的行业协会发展很快，经贸大行业的协会也正逐步分化为更细更专的行业协会。

　　行业协会的会员覆盖面不断增加，行业内的权威性、代表性不断提高。行业协会在发展初期，会员大部分是国有企业，会员数量少。随着经济体制改革的进一步深入，民营企业的不断壮大，行业协会重视吸收民营企业加入行业协会，使行业协会的代表性、广泛性不断增强，权威性不断提高。广东省792个行业协会中，平均拥有单位会员218个，在单位会员中，民营企业参与率较高，平均每个协会拥有民营企业会员126个，占单位会员数的58%。

　　(二)行业协会自身素质不断提高，能力不断增强

　　广东省行业协会在发展初期，绝大部分是靠政府部门给人员、给经费、给场所，自身能力极其薄弱。经过20多年的发展，行业协会茁壮成长。据不完全统计，全省792个行业协会平均拥有办公场所的面积40多平方米，60%的行业协会已拥有自己的办公场所。63%的行业协会拥有电脑等现代办公设备，20%的行业协会拥有汽车。据2002年度统计，广东省792个行业协会的经费收入达2.5亿元，行业协会的专职工作人员达2000多人，兼职的工作人员达8000多人，专职工作人员中，具有大学以上的文化程度的占24.3%，年龄在35岁以下的达到30%，一批行业协会管理人才和专业人才正在成长，行业协会的工作人员正逐步走向职业化。

　　为企业、为政府的服务内容、服务方式不断丰富和创新。根据企业和政府的需要，广东省行业协会从单一的信息服务发展到全方位的服务。据调查，全省792个协会中，开展行业信息交流的达100%，开展人才培训的85%，出版刊物的83%，组织国内外考察的80%，举办展览的70%，协调行业组织的60%，制定行规的50%。不少行业协会在为会员的服务项目中创立了自己的“服务品牌”。

　　(三)协会从官办到民办、从松散的组织走向机制健全的行业组织

　　广东省大多行业协会跟全国行业协会一样，在成立初期是由政府牵头从上而下进行组建的，人员基本上是政府机关工作人员。活动决策由政府机关决定，费用开支由政府部门支付。随着协会的发展壮大，企业发展、市场经济的不断成熟和贯彻落实中央组织部关于党政领导干部不得兼任社会团体领导职务的精神，特别是政府机构职能的转变，政府部门逐步退出行业协会，一批由企业自发组成，主要领导职务由企业家担任，活动决策由理事会民主决定，财务自理，人员自聘的行业协会正在广东省发展壮大，行业协会正走向民间化。

　　随着法律法规的健全和行业组织的自身发展，行业协会从一开始的活动松散组织逐渐成为按章程开展活动、有独立工作机构和健全管理制度的社团法人。广东省大部分行业协会贯彻决策民主、公正、公开、公平的原则，建立了会员代表大会制度，理事会制度，财务制度以及各种规章制度，协会的内部管理制度不断规范和健全。

　　(四)维护行业合法权益，促进行业协会发展的法律、法规以及各种规章制度不断完善

　　行业协会属于社团法人的范畴，依照《社会团体登记管理条例》进行法人登记管理。多年来，广东省在实践中不断总结经验，不断提高对行业协会依法行政的水平。省政府于去年转发了广东厅《关于进一步规范行业协会工作的意见》，进一步明确了行业协会的地位、作用和职能。深圳市人大、佛山市政府出台了行业协会的登记管理办法，从法规上大力扶持行业协会的发展，省经贸委、建设厅、省计委、省信息产业厅、省体育局等行业协会业务主管单位也相继出台了行业协会的管理意见和办法，从而使行业协会的工作有法可依，具体行为有章可循。

　　(五)协会的兴衰已成为各级党委、政府，乃至全社会共同关注的热点。

　　广东省行业协会在发展初期仅是一个业内的组织，其影响力也仅限于本行业，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政府机构改革的深入，政府的部分职能的转变，行业协会日益引起社会各界的关注，其地位不断提高，影响力不断增强。各级政府十分重视行业协会的工作，并把培育发展行业协会作为政府部门的一项重要工作摆上议事日程。社会各界也关注行业协会的工作，特别是每当行业出现重大事件或者变化时，行业协会以行业代表的身份出现在社会生活中，从行业内部走向了社会经济和人民生活的舞台，正在形成为一种社会资本。同时，行业协会党组织建设不断加强，为其健康发展提供了强有力的政治保证。

二、行业协会在广东省经济发展中发挥了重要的作用

　　广东省行业协会经过二十多年的历程，与世界其他国家的行业协会发展历史相比，时间虽短，但速度快，水平高。特别是利用人才荟萃、交流广泛、信息灵通、活动成本较低的优势，推动全省行业、产业结构的优化调整，为实现国民经济快速健康发展发挥了积极的作用，为广东经济的腾飞立下了汗马功劳，在广东经济发展史上写下了光辉的篇章。其主要表现在：

　　(一)协助政府参与行业管理，成为政府管理行业的助手

　　协助政府加强行业管理是大部分行业协会发挥的最主要的作用。行业协会以开展政策宣传、调查研究、对外交往、信息交流、行业分析等工作方式，协助政府加强行业管理。特别是一些与政府部门关系密切的行业协会，更把协助政府加强行业管理摆在了突出位置。据了解，全省有五分之一的行业协会接受了政府部门委托或者授权，承担对行业企业的信息统计、行业分析、资质初审、技术认定等职能，协助政府有关部门加强行业管理。如广东省建筑业协会受省建设厅的委托，在进行建筑企业年检前期审查，加强建筑企业管理等方面做了大量工作。

　　(二)为会员(企业)提供良好服务，推动本行业发展

　　1、开展信息交流，促进行业技术进步。广东省行业协会最活跃最有成效的服务是开展行业信息交流，其主要方式有出版刊物、组织考察互访、设立网站以及举办知识讲座、经验交流会等。据了解，几乎每个行业协会都创办了内部刊物或公开发行刊物，举办了论坛、经验交流会、新闻发布会等；不少行业协会还设立了协会网站、组织业内人士到外省、港澳台地区和国外进行交流和访问，有的行业协会还举办技术竞赛、技术革新等活动。通过这些途径，交流行业信息，使会员企业了解行业最新的交易、价格、技术、管理等信息，为会员企业了解世界前沿的行业动态提供了极为有利的条件，也为其经营决策提供了依据。

　　2、举办行业产品展览会，开拓市场。据不完全统计，每年由行业协会举办的各种展览会多达400多场，其中以省级行业协会举办的居多。行业协会不仅在本省、外省举办会展，还组团到国外办展或参展。目前已举办在国内外有较大影响的会展有：省鞋业厂商会举办的鞋业展览会，广州市食品行业协会举办的广东美食节，省服装服饰行业协会举办的中国(虎门)国际服装交易会、普宁国际衬衣节、开平牛仔服装节、中山国际休闲服装节。特别是省美容美发协会已连续举办了19届世界美容美发专业博览会，每届会展成交额高达90多亿元，还带动了酒店、饮食、旅游、印刷、广告、交通、服装等相关行业的消费，有力地促进了广东市场品牌和化妆品市场的发展。

　　3、举办人才培训，提高行业企业人员的素质。据统计，广东省行业协会每年通过举办培训班、讲座、研讨会、论坛等形式，为企业培训各种专业技术人员多达10万人，提高了企业人员素质，增强了企业竞争力。如省连锁经营协会，自1996年成立以来共举办了各类培训班、讲座100多期次，培训人员1.2万人次，通过传授连锁经营实务、零售管理技术、物流配送技术、采购技术等，为连锁经营企业培训了一大批实战型人才。

　　(三)开展行业自律，营造公平有序的竞争秩序

　　广东省行业协会特别是由企业自发组成的行业协会，在制定行业公约、加强行业自律、维护行业公平竞争方面发挥了重要作用。目前，广东省报业协会、银行同业公会等100多个行业协会制定了行业公约。如广东证券业协会为避免行业恶性竞争，营造公平、有序的行内秩序，制定了行业佣金标准，并促使广州地区107家证券营业部签订了《广州地区证券营业部关于遵守诚信诺言执行自律规则的公约》；省无纺布协会针对国内低档纺粘布生产能力猛增，价格过低，出现恶性竞争，并冲击中高档纺粘布产品价格的状况，组织全国生产中高档纺粘布的企业召开行业自律协调会议，制定了中高档纺粘布价格的自律协议并付诸实施，较好保护了中高档纺粘布生产企业的利益。

　　(四)维护行业整体利益，促进行业健康发展

　　广东省行业协会在本行业出现危机、遇到困难或利益受损时，能从行业的整体利益出发，维护行业合法权益。如省房地产业协会针对房地产商在开发中要缴纳水电增容费等不合理费用的问题，向省政府有关部门提出了议案，引起政府有关部门的重视，取消了不合理的增容费，使企业的经营成本大大降低。省连锁经营业协会针对广东省个别地区医药流通业实行地区封锁、行业垄断严重、会员开药店难的情况，协同媒体从国家法律法规和产业政策的高度，对这种现象进行全面、深刻的剖析和探讨，引起了社会各界的关注，省有关主管部门和当地政府高度重视，对不合理的政策进行了调整，为医药连锁经营行业的健康、快速发展扫除了障碍。

　　此外，广东省行业协会还积极参与和支持各项社会公益事业的建设，在文化、教育、体育、卫生科技、社会福利等方面做出了积极的贡献。如省医药行业协会在今年的抗击“非典”斗争中，积极动员医药生产企业，捐赠了价值1亿多元的药品和医疗器械，有力地支持广东省和北京抗击“非典”。

三、广东省发展行业协会的主要做法和体会

　　二十多年来的实践证明，行业协会作为一个新生的经济组织，具有强大的生命力。它在各级党委、政府的正确领导下，经过各协会业务主管单位和全省千千万万个企业的支持帮助，加上其自身的不懈努力，战胜一个又一个困难，排除各种各样的干扰，使协会不断前进壮大。二十多年的实践，加深了我们对什么是行业协会，怎样建设行业协会，社会主义市场经济需要什么样的行业协会等问题的认识，也积累了不少工作经验，主要是：

　　(一)坚持政府的指导与支持，使行业协会的发展开好头、起好步

　　广东省各级政府非常重视行业协会的发展。在发展初期，大部分行业协会都是由政府有关部门出面牵头筹建的，政府部门在人、财、物等方面给予大力支持，并将本属行业协会的社会职能和管理职能移交给行业协会，这为广东省行业协会的建立和发展起到了不可估量的作用，为行业协会今后的发展奠定了坚实的基础。可以说，没有政府部门的指导和支持，就没有广东省行业协会的今天。随着政府机构改革的深化和政府职能的转移，政府对行业协会的支持将会更大。

　　(二)坚持为会员服务的宗旨，使行业协会赢得广大会员的认同

　　放眼世界，虽然各国行业协会在职能上各有侧重，但最基本的职能就是服务，行业协会首要任务就是向会员企业提供各种服务，坚持为企业和行业的利益服务为宗旨。二十多年来，广东省行业协会树立了全心全意为会员服务的思想，把工作的重点放在服务上，为会员提供多元化、全方位的服务，努力为企业解决遇到的实际问题和排除影响行业发展的障碍，始终把维护会员、维护行业的整体利益、推动整个行业的发展放在第一位，从而使协会的工作得了广大会员的拥护和支持，增强了协会的凝聚力，使协会逐步发展壮大，真正成为“会员之家”。

　　(三)坚持市场化、专业化的方向，使行业协会保持旺盛生命力

　　行业协会是非营利性社会组织，但不意味着行业协会不能有自己的收入，关键是如何将收入用于行业协会的发展。广东省行业协会一直坚持走市场化的道路，采取积极措施，通过收取会费、接受捐助、为企业、为政府提供有偿服务等方式筹措活动经费，不仅扩大了行业协会的社会服务领域，而且以自己的服务换取了收入，使行业协会获得较为充足的经费，为其发展提供强大的经济后盾。同时，行业协会逐步向专业化发展。如一些原有的制造业类大行业的协会，由于业务过于宽泛，在会员中逐步失去吸引力，逐步分化出更细更专的行业协会。这种专业化的趋向，既使行业协会保持了旺盛的生命力，又拓宽了其生存和发展空间。

　　(四)坚持走“自广东管理、自广东约束、自广东发展”的路子，使行业协会逐步走向民间化

　　加快行业协会民间化的进程，是建立完善社会主义市场经济体制的需要，也是我们多年来工作的努力方向。行业协会只有保持民间性，才能更好地发挥其协助党和政府推动经济发展、管理社会事务的作用。随着社会主义市场经济的进一步完善和政府职能的转变，行业协会逐步从政府部门分离出来，实行政社分开。广东省行业协会按照协会的章程和有关规定建立健全协会的选举制度和内部管理制度，民主产生协会的领导人，财务独立核算，重大事项由理事会民主决定，完善民主监督机制，从而使广东省行业协会走上民主办会，自广东管理、自广东约束、自广东发展的道路。

　　(五)坚持培育发展和监督管理并重的方针，使行业协会的健康发展有可靠的保证

　　广东省各级政府及有关部门逐步认识到行业协会在市场经济中的作用，出台了相应的有关培育发展行业协会的政策法规文件，加快培育发展行业协会的步伐，根据市场经济发展的需要，发展了一批行业协会。建立了业务主管单位和登记管理机关双重管理体制，加强对行业协会的监督管理，帮助行业协会建立财务、民主议事等内部管理制度，加强行业协会的业务、党建、人事、办事程序等自身建设，使广东省行业协会结构优化，布局平衡，行为逐步规范，能力不断增强，素质不断提高。

四、广东省行业协会发展面临的机遇与挑战

　　不久前结束的党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国经济走向社会主义市场经济的步伐不可逆转，社会主义市场经济体制的完善将为我国经济的发展提供更为广阔的发展空间。十六届三中全会强调“要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”这为广东加快行业协会的发展提供了新契机。要认清形势，把握机遇，迎接挑战，把行业协会工作做得更好。

　　(一)推动社会主义市场经济体制的完善，行业协会肩负着历史重任

　　在我国，行业协会既是市场经济发展的产物，同时也是政府职能转变，政府管理经济方式转变的产物。行业协会早期是以行会的形式出现的。从世界行业协会发展史来看，行会起源于上古时代，兴盛于中世纪，并在资本主义阶段进行转变。随着资本主义的兴起，行会向现代资产阶级社团组织转型。在当代，市场经济发达的西方国家大多建立了相对成熟和完善的行业协会发展体系，使之成为社会经济发展不可缺少的一支力量。在我国，历史上行会的出现和发展主要不是为了适应手工业者和商人的自治需要，而主要是中央集权国家为了控制他们，保证国家税收来源和非税摊派，强制工商业者联合成立的组织，同时也承担着宗教、慈善等非经济的社会职能。在实行社会主义市场经济的今天，市场经济作为我国的基本经济体制，市场在资源配置中起基础作用，但市场有时也会“失灵”，在经济运行中也会出现一系列政府和企业解决不好，需要花很大代价去解决，甚至无法解决的事务。面对这些事务，如果不寻求解决的途径，社会经济就可能处于失控的无序状态。要解决这些事务，除了要用市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”外，还需要第三只手，即行业协会才行。因此，可以说，加快发展行业协会已成为完善社会主义市场经济体制的必然要求，具有十分重要的现实意义和迫切性。

　　(二)政府机构改革转变职能为行业协会发展提供了广阔的空间

　　政府机构改革的关键是政府职能的转变，其核心就是还权于民、还权于企业、还权于社会，实行政企分开、政事分开、政社分开，逐步形成政府、企业和其他社会组织之间的“自主与互赖关系”。政府职能转变是我国政府机构改革的关键环节，而减少行政审批事项则是转变政府职能的切入点。国务院自2001年开始了政府行政审批制度改革，广东省也在第一轮改革的基础上，与国务院同步开展第二轮改革。在国务院和广东省制定的改革的基本原则中均明确规定：凡是可以由市场机制调节、可以由企业自主决定、可以由中介组织、行业自律、加强监管等手段解决的事项，应当取消政府的行政审批管理职能。行政审批制度改革的实质是制约政府权力，使政府部门的审批和核准事项符合市场经济和WTO规则的要求。政府部门审批环节的大大减少，政府对企业和社会规制方式的转变，为行业协会拓展新的活动空间营造了宽松的行政环境。由于企业获得了更大的自由选择和活动空间，行业协会也可以在更广泛的领域和更高的层面上进行资源动员和资源配置。所以，从一定意义上说，政府行政管理体制改革的深入有依赖于中介组织、行业协会的发育程度，中介组织、行业协会的发育程度就是政府职能确定的一个重要参数，它在一定程度上制约着机构改革的深度与进程。改革迫使广东省需要尽快培育和发展中介组织、行业协会，使它们能真正发挥作用，并承担起政府转移出去的职能，这实际上也是政府行政管理体制改革后为中介组织、行业协会的培育和发展创造了大好时机。

　　(三)我国加入WTO后的新形势，迫切需要加快行业协会发展的步伐

　　我国加入WTO后一年多来的实践表明，按照国际惯例，行业协会在保护产业、支持企业、增强国际竞争力等方面，肩负着价格协调、维护行业利益、组织和帮助企业开拓国际市场、加强与国外有关行业组织的联系、协调国际间的纠纷以及作为反倾销、反补贴申诉的提、应诉人等重任。特别是广东作为目前全国范围内市场经济最为发达的地区之一，在未来的几年里，与国际交往将更加密切，在这样的市场经济环境中，政府与企业对行业协会的依赖度将更高，行业协会的作用将更加突出。

　　(四)政府和有关部门的重视，为行业协会的发展提供良好的环境

　　培育发展对市场经济建设和社会具有重要促进作用的行业协会，已得到了省委、省人大、省政府的重视和关注，并已成为业界和学界的共识。去年，省政府转发了《省民政厅关于进一步规范行业协会工作意见的通知》，明确了行业协会的地位和作用，规范了行业协会的行为。今年上半年，张德江书记、游宁丰副省长分别就加快培育发展行业协会，充分发挥行业协会的作用专门作了批示，近日省人大到广东厅了解广东省行业协会各方面的情况，提出了行业协会立法的事项，省委政策研究室和广东厅正在与省经贸委、省外经贸委、省法制办等有关部门，共同研究出台促进广东省行业协会发展的有关法律规章。省计委也正在研究制定推行行业协会改革，促进经济协调发展的政策。深圳市人大、佛山市政府也相继出台了扶持行业协会发展的政策。种种情况表明，广东省行业协会正日益受到政府和有关部门的重视，发展环境正在日臻完善。

　　(五)行业协会在发展中面临的新挑战

　　当前，广东省行业协会培育发展等工作仍相对滞后，许多行业协会和中介组织仍然挂靠在行政管理机关，是机关的附属机构，不是一个独立的责任主体。不少协会存在着机构不健全、运作不规范等问题，使许多可以通过市场机制由社会自广东调节和管理的审批事项难以交给社会中介组织或行业协会，影响了改革的力度和效果，使改革总体目标的实现受到一定的影响。而且，对大多数由传统行政管理机关脱胎而来的行业协会来说，从观念、工作方式到人才结构都受到前所未有的挑战。一是来自民营经济高速发展的挑战。行业协会在民营经济高速发展、民营企业大量涌现的背景下，如何吸收民营企业参加，协会又如何处理各种关系使行业协会的工作面临着新的挑战性。二是来自“洋协会”的挑战。随着我国加入WTO要求对外开放度进一步提高，与全球经济一体化步伐的加快，外资企业不断增多，以为外商投资企业服务为宗旨的行业协会将逐渐建立，涉外社团的登记管理办法将会出台，“洋协会”抢滩中国的日子很快就会到来，协会之间的竞争不可避免。三是来自兄弟省市发展的竞争压力。近年来，上海、浙江、江苏等地加快了行业协会调整和改革的步伐，一方面大力提高现有协会的素质和水平，另一方面加快与现代市场经济密切相关的、跨地区、跨领域的专业协会发展步伐，使协会自身空间不断拓展。广东省行业协会要有危机感、紧迫感和使命感，把握机遇，主动迎接挑战。

五、对进一步推动广东省行业协会的建设与发展的思考

　　在新形势下，广东省行业协会必须充分认识自己所面临的大好机遇和肩负的时代重任，加快发展，率先发展，协调发展，全面提高自身的素质，努力把广东省行业协会建设成为“功能齐全，行为规范，运作有序，作用突出”的民间组织，为实现省委提出“率先基本实现社会主义现代化、全面建设小康社会”的目标做出新的贡献。为此，广东在理论与实践的结合上，对广东行业协会今后的发展问题提几点意见：

　　(一)要找准位置，认清行业协会的社会角色。关于行业协会的定义及其职能作用，各国学界一直在争论不休。新制度经济学流派之一的交易费用经济学，将行业协会组织看作是与市场企业、国家政府、非正式网络相并列的四大治理结构之一；市民社会理论认为社会团体是市民社会的核心要素，而经济领域中的行业协会发展正是社会团体的重要代表之一；经济社会学的社会资本理论认为行业协会是一种组织化、制度化的社会网络。凭借会员身份，企业可以获得信息、机会，会员的聚会可以拓展他们的非正式的社会网络。新制度经济学的理论对理解和分析民间自发形成的行业协会组织的产生、运作、功能等具有一定指导意义。

　　我们认为，行业协会是以同行相关企业或以产品相关企业，或经营方式、经营环节相关的企业自愿组成的，从事行业协调、服务、自律、管理的非营利性经济类社会团体。协会发展的主要职能(任务)的内容应该包括以下几个方面：

　　1、维护工商企业的合法权益，向会员提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；

　　2、配合政府实施相关的产业、贸易政策，编制行业发展规划，制定行业服务标准和质量技术标准并组织贯彻落实，承办政府委托的有关事项；

　　3、沟通国际联络渠道，组织协调对外经济交流和贸易活动；代表会员的利益，向政府反映意愿和建议；

　　4、协调厂商关系，调节商务、贸易和法律方面的纠纷和争端，组织行业内的会员企业在国际经济贸易活动中开展反倾销和有关法律应诉；

　　5、依据市场规则制定行规行约，规范会员的市场行为，实行行业自律，对协会成员违规行为进行监督和处罚，反对和制止不公平竞争等。

　　因此，行业协会作为维护行业利益、推动行业进步，为企业为政府服务的民间组织。它不是政府，没有行业的政府管理职能；也不是企业，不以营利为目的，根本职能是服务。在当前政府转变职能的过程中，行业协会没有理由向政府要行业的管理权，而是通过提高自身素质，争取政府部门的支持和企业的信赖，从而取得行业协会在行业管理中的地位和发挥应有的作用。

　　(二)要不断扩大行业及会员的覆盖面，努力提高业内公信力。行业协会要根据“市场化、非官办、大服务”的办会理念，树立全行业管理的观念，突破行政隶属关系和产权关系的局限，把工作延伸到全行业，主动加强与各种经济成分的同行业企业的联系和沟通，并积极为其提供技术、管理、信息、营销等多方面的服务，争取其加入协会，使行业协会真正成为跨部门、跨地区、跨所有制的、实行全行业管理的行业管理组织。具体工作中，各行业协会要根据自身的实际情况，做到“四个突破”：一是突破会员单位经济成分的限制，不分所有制吸纳行业内各类成员参加协会；二是突破制造业行业的限制，广泛吸纳产、供、销各个环节的企业参加协会，使协会覆盖更加广泛；三是突破具体生产经营领域的限制，积极吸收大专院校、科研单位的成员参加协会，实现产、学、研一体化，以利于全面整合各类社会资源；四是突破协会以单位会员为主的限制，吸收有名望的个人参加，使协会更有代表性和吸引力。

　　(三)要千方百计提高服务质量。行业协会的宗旨是服务，行业协会在工作中，无论是什么时候都要为企业服务、为政府服务放在第一位，通过服务提高自身的信誉，通过服务提高自身存在的价值。要克服依赖思想，树立服务观点，强化服务意识，将自广东教育、自广东管理寓于服务之中，开拓思路，在政策服务、协调服务、信息服务、保护服务等方面下功夫。服务是无限的，要不断创新，要紧紧围绕广东省行业经济发展的情况，不断拓展服务的内容和领域，在实践中不断创新，不断发展，为建设社会主义市场经济体制下的行业协会创造新的经验。要通过提供多种形式的服务，增强行业协会的凝聚力，拓宽经济来源，壮大经济实力，提高自主、自理的能力，以改变目前存在的行业协会人财物严重不足的问题，形成良性循环，使行业转会逐步走上人员自聘、经费自筹、工作自主的自广东发展道路。

　　(四)要不断加强协会的自身建设。行业协会要建立健全自律机制，规范自身的行为。每个行业协会都要建立理事会制度、会员代表大会制度、财务管理制度、人事制度等内部管理制度，以保证工作的公开、公正、公平，提高行业协会工作的透明度，以保证行业协会的健康发展，同时赢得政府与公众的信任。要提高行业协会工作人员的素质。行业协会的领导者代表着协会的形象，专职工作人员的素质如何，直接关系着行业协会兴衰成败。要加强行业协会专职工作人员队伍的建设，培育一支高素质的专业队伍，使行业协会的工作人员逐步走向职业化。

　　(五)要始终坚持正确的政治方向。我国的政治制度决定了我国民间组织必须坚持中国共产党的领导。必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。行业协会一定要讲政治，要有一个正确的指导思想，用邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想指导工作。要认真贯彻《社会团体登记管理条例》，自觉接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理，确保社团的健康发展。要抓好队伍的政治思想建设，坚持正确的政治立场和政治观点，严守政治纪律，提高政治鉴别能力，增强政治敏感性，绝不允许任何行业协会演变成为反政府的组织。要加强党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，保证行业协会的正确发展方向。

　　(六)要加强对行业协会的领导和支持。行业协会的登记管理部门和业务主管单位要建立领导负责制，真正担负起行业协会的管理责任。协会的登记管理部门要经常检查监督促有关部门对行业协会各项工作措施的落实。随着广东省行业协会的发展壮大，必须加强行业协会组织管理的，适当增加登记管理单位的干部编制和经费。业务主管部门应大力支持行业协会开展行业服务，将国家有关行业发展的方针政策及时传达给行业协会，并通过行业协会传达贯彻到会员当中。有关经济政策立法、制定经济发展规划以及制定价格等事关行业的重大事项，要听取行业协会的意见，并作为政府决策科学化、民主化的一项制度。要在部门的职权范围内，采取一系列优惠的政策措施，支持行业协会发展。

来源： 作者： 编辑： 厅办公室