在民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰会上的讲话

mjzz.zjmz.gov.cn　 2006年05月11日 　浙江省民间组织信息网

浙江省民政厅副厅长　万亚伟

二ＯＯ六年二月九日

 

同志们：

新年伊始，我们在这里参加民政部召开的全国民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰视频会议。借此机会，首先我代表浙江省民政厅对荣获民政部表彰的浙江育英职业技术学院、马寅初纪念馆、浙江省残疾人艺术团、杭州宋城华美学校、浙江临安乳腺病研究所、杭州市萧山区笑笑幼儿教育集团等23家全国先进民办非企业单位表示热烈的祝贺！同时也对获得“最佳组织奖”的杭州市民政局、宁波市民政局、温州市民政局表示热烈的祝贺！这次表彰，浙江的全国先进民办非企业单位数量居全国的第２位，这是民政部对浙江民间组织管理工作的高度肯定，是全省各级登记管理机关、相关部门和各民办非企业单位共同努力结出的硕果。对大家的积极努力，在此都一并表示感谢。下面，我结合浙江民办非企业单位自律与诚信建设活动的情况谈几点意见。

一、开展民办非企业单位自律与诚信建设是登记管理重心转变的必然选择

民办非企业单位是改革开放以来的新生事物。98年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，99年以来开展了清理整顿、复查登记等各项工作，到现在民办非企业单位纳入登记管理轨道仅仅八年。八年来，我省民办非企业单位队伍不断扩大，能力长足提升，作用日益发挥，已经成为公共事业和社会服务领域的一支重要力量，成为政府在公益事业领域的重要助手。但是由于社会环境和政策法规等方面的原因，民办非企业单位的发展还存在着一些突出问题，主要表现在有的民办非企业单位运作的公开性、透明度较低，监督机制不完善，内部管理不规范；部分民办非企业单位营利性倾向较为明显，甚至极少数假非营利之名行谋利之实，等等。这些现象影响了民办非企业单位的整体形象和社会声誉。民办非企业单位自律与诚信建设活动的开展，宏观上来看，正是从完善监督管理体系和优化发展环境这两方面着手，探索解决存在的问题，这是我们工作重心从重登记到重管理转变的必然选择。

二、社会公益意识的觉醒是开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的前提条件

与政府、企业发展的激励机制不同，第三部门的发展以志愿为其动力，因此，投身民办非企业单位，从事非营利事业，需要更多的公益意识和热情。从近几年公益事业的发展情况来看，浙江已经基本具备了这样的条件。首先是经济发展比较快，有了积累丰厚的社会资本；其次，得益于经济快速发展的良好势头，先富起来的群体、社会大众的公益意识正在不断觉醒。我们有这样的一些数据：印度洋海啸之后，我省社会各界踊跃捐款，截止2005年1月31日，仅浙江省慈善总会已接受捐款人民币1560多万元；从省内民间组织的公益表现来看，我省医学会等13家民间组织也在云娜台风之后，向全省民间组织发出倡议为灾区人民献爱心，带头捐款合计13万元；2004年国务院《基金会管理条例》发布之后，浙江的企业和个人出资捐建基金会形成了一个新的高潮，半年之内新设立登记的基金会达15家，约占全国新登记总数的一半。在公益意识觉醒的前提条件下，2004年初，我省10余家民办非企业单位联名发出倡议，呼吁广大民办非企业单位向社会开展无偿或低成本服务。以“诚信服务，真情回报社会”为主题，民办非企业单位自律与诚信建设活动由浙江率风气之先发起，并迅速在全国内推广开来。

三、登记管理机关的及时推动和精心组织是民办非企业单位自律与诚信建设活动开展的强大助力

民办非企业单位自律与诚信建设活动的开展，浙江领先全国一年。在这场活动中，我省各级民政部门发挥了积极有力的促进作用。在民办非企业单位积极主动参与的基础上，我省于2004年初首次提出了加强民办非企业单位监督管理的工作要求，并在当年组织实施了民办非企业单位“诚信服务，真情回报社会”的系列主题活动，杭州、温州等地相继开展了大型的广场免费咨询服务活动。在全省各级民政部门的精心组织和民办非企业单位的积极配合和共同努力下，“诚信服务，真情回报社会”的主题活动获得了巨大成功，也很快就得到了民政部的认同、肯定和采纳。2005年，民政部部署在全国范围内开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，我省也随之在主题活动的基础上进行扩充，提出了自律与诚信建设“133工程”的规划，并选择杭州、宁波、温州、台州、衢州等地开展分解试点工作。杭州市与清华大学合作，探索建立诚信指标体系、评估体系，已经形成了有系统、有深度的初步成果；温州市也与温州大学合作，探索建立服务承诺制度；宁波、台州、衢州等其他各地也都在制度建设上取得了较好的成效。制度建设取得成效，刚才姜力副部长讲话中也谈到，2006年将与浙江、上海等地就民办非企业单位内部监督管理制度开展课题研究。各类无偿、低成本的公益服务活动继续深入开展，并得到了各地党委、政府的重视和关注，宁波市委副书记郁义康还到广场活动的现场观摩和指导。

四、民办非企业单位作为活动的主体，积极响应和参与，做了大量卓有成效的工作

自律与诚信建设活动，主体是广大的民办非企业单位。两年多来，我省众多民办非企业单位投入了这个活动，部分单位倾注了大量的心血。活动之初，浙江职业专修学院、浙江育英职业技术学院、杭州市萧山区社区卫生服务爱心联锁站等10家单位向全省9000家民办非企业单位发出了《积极投身“诚信服务，真情回报社会”活动的倡议书》，提出四项倡议：一是依法办事，争做守法模范；二是诚实守信，推行服务承诺制；三是练好内功，完善自律机制；四是以人为本，承担社会责任，为自律与诚信建设活动吹响了号角。活动开展进程中，制度建设推陈出新，活动项目丰富多彩。杭州市26家民办非企业单位在武林广场举行了广场服务活动，向市民提供各类免费服务。温州市瓯越职业培训学校与驻温部队签定协议，优先向部队官兵及其家属提供各类专业职业技能培训。台州市路桥博爱医院关注弱势群体，把向贫病人员发放医疗救助卡固定为一项长期的制度。据2005年的不完全统计，我省各地在诚信活动中共举办各类主题活动3407次，共有3736家民办非企业单位参加，免费服务共计约102万人（次），低于成本价服务近120万人（次），直接社会效益2518.53万元。

五、建立长效机制，完善民办非企业单位的监督管理体系是今后工作的重点内容

起步早，有精心的谋划，各级的上下联动和民办非企业单位的积极参与是我省民办非企业单位自律与诚信建设活动的优势和特点。两年来的积极努力，提高了民办非企业单位的社会公信力，树立了民办非企业单位的公益形象，扩大了民办非企业单位的社会影响。活动获得了社会各界的一致好评，促进了和谐社会的进程。但是我们也要看到，自律与诚信的建设作为民办非企业单位发展的突出主题，还要积极引导和激励，解决目前存在着的一些民办非企业单位参与积极性不高等问题；作为发展的长期主题，一定要将活动继续深入下去，按照民政部的部署，探索建立长效机制，完善民办非企业单位的监督管理体系。民办非企业单位是新生事物，但其数量增长很快，发展速度甚至超过了社团。规范和促进民办非企业单位的发展，是一项开创性和挑战性并存，具有重大意义的事业。各地，登记管理机关和各民办非企业单位要借这次会议的东风，认真学习领会民政部姜力副部长、民间组织管理局孙伟林局长讲话的精神，认真学习借鉴先进单位的经验，努力探索，勇于实践，以科学发展观为统领，为全省的三个文明建设、构建和谐社会作出新的更大的贡献。

来源： 作者： 编辑： 厅办公室